《公权市场》从作者对特许经营的理解开始，对实行特许经营的历史必然，特许经营与公用事业改革的关系，特许经营模式的评价，特许经营需要政府严格把关，特许经营前提是公共物品的生产，特许经营的制度体系，特许经营面对新的政策形势，特许经营合同，特许经营的政府监管，一个荒唐的特许经营，特许经营改革的成绩和收获各个方面做了深入的探讨。

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怎么理解公权市场？

有时候讲到市场，容易引起歧义，好像一讲市场，就是挺黑暗，挺肮脏，挺丑陋。其实市场是个中性的概念。没有褒贬之分，特别是在这里讲市场更无褒贬之分。这里讲市场，是把市场看成一种经济手段，一种经济工具，一种经济方式。市场带来生机和繁荣，市场也带来萧条和衰退。市场是灵丹妙药，但市场又不是万能的。

公权市场 第一部分

中国市政公用事业特许经营有人向我提了一个问题，说BOT是特许经营，TOT是特许经营，那么国有企业经营市政公用事业项目是不是特许经营？私营企业和国企合作经营市政公用事业项目是不是特许经营？

提出这个问题，反映了一些同志对公用事业的特许经营不是很清楚，对特许经营的理解和认识还有偏差。怎么理解特许经营？什么叫市政公用事业特许经营？不同的人站在不同的角度会有不同的理解。

公权市场 第二部分

市政公用事业实行特许经营，加强政府监管是十分必要的。加强监管用什么办法？有人讲，建立专门的监管机构、增加人员编制。但这个可能性不大。因为紧缩机构、控制编制这是形势，更是行政管理体制改革的要求。加强监管的出路，还是要按照科学发展观的要求，研究适应市场经济发展的新的监管机制和办法。特别要研究用市场的机制和办法，来解决市政公用事业特许经营监管问题。